瞭望｜失業(yè)率涵蓋農民工的民生深意

　　◆ 政府工作報告首次將“調查失業(yè)率”這一指標納入發(fā)展預期目標，這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”

　　◆ 過去我國長期統計的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業(yè)率數據

　　◆ 我國失業(yè)率不會因此大幅變化

　　◆ 需從高質量發(fā)展視角來觀察這一指標的重要意義和長遠影響

　　今年政府工作報告明確提出，2018年將把我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。相比較過去常出現的“登記失業(yè)率”指標，這是政府工作報告首次將“調查失業(yè)率”這一指標納入發(fā)展預期目標。采訪中，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”。

　　據《瞭望》新聞周刊記者調研了解，統計部門數年前就已開始在31個大城市開展城鎮(zhèn)調查失業(yè)率調查試運行。那么，這一數據的公布會不會導致我國失業(yè)率大幅上升？答案是否定的?！恫t望》新聞周刊記者獲悉，無論是摸底調研情況，還是新增就業(yè)統計，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平。

　　國家統計局綜合司副司長毛盛勇向《瞭望》新聞周刊記者透露，“過去連續(xù)幾年我國的調查失業(yè)率都保持在5%左右，2017年底還低于5%。”他表示，“這個數據很不容易，失業(yè)水平不但在世界主要經濟體中比較低，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平?！?/p>

　　在受訪的政府工作報告起草組成員、代表委員和專家學者看來，中國首次設立城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，主要是順應社會期待、適應新時代高質量發(fā)展的務實之舉。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時就表示，在淡化GDP指標的同時，要強化一些高質量發(fā)展的指標。今年政府工作報告首次把城鎮(zhèn)調查失業(yè)率作為預期指標，在度量失業(yè)指標時比過去更加科學合理。這反映出高質量發(fā)展的一個重要內容是保障和改善民生。

　　“這也體現了以人民為中心的發(fā)展思想，是一種實事求是、以人為本、共享發(fā)展理念的體現，也有利于提升我國國際形象，更好地與國際接軌?！比珖f委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

　　【我國失業(yè)率不會因此大幅變化】

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率口徑更全、覆蓋面更廣，這一指標之下，中國失業(yè)率會否出現上升是市場疑問較多的關注點。對此，中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍對《瞭望》新聞周刊記者表示，不會出現這樣的情況?！盁o論是摸底調研情況，還是新增就業(yè)統計，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平?！?/p>

　　毛盛勇對此進一步向《瞭望》新聞周刊記者分析指出，我國的就業(yè)人口與失業(yè)人口在定義上與國際勞工組織標準相一致，調查失業(yè)率具有國際可比性。過去五年來，我國就業(yè)形勢持續(xù)向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年都在1300萬人以上，累計超過6600萬人。與此同時，農民工數量還在繼續(xù)增加，就業(yè)的總體形勢持續(xù)向好。

　　他解釋說，經濟發(fā)展過程中總會有失業(yè)，有受經濟繁榮期和衰退期波動變化帶來的周期性失業(yè)，有結構調整過程中帶來的結構性失業(yè)和因信息不對稱產生的摩擦性失業(yè)，“像我們這樣一個人口接近14億的發(fā)展中國家，失業(yè)率保持在5%左右，表明就業(yè)狀況比較充分?！?/p>

　　受訪專家認為，這主要得益于四方面因素。

　　一是中國經濟保持中高速增長。毛盛勇說，中國經濟由過去的高速換擋為中高速，但在全球主要經濟體中仍名列前茅。2017年底我國經濟規(guī)模已達82.7萬億元，僅增量就超過8萬億元。“經濟保持中高速增長，再加上每年的經濟增量越來越多，經濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在增加。”

　　二是黨中央國務院高度重視就業(yè)，持續(xù)實施積極的就業(yè)政策。比如對創(chuàng)業(yè)的支持，對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的扶持，對大學生就業(yè)的幫扶等，政策效果不斷積累和顯現?！坝绕涫恰蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’進一步激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性，大量的創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)。”王軍說。

　　三是新動能加快成長。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等都創(chuàng)造了良好的就業(yè)空間。比如網絡購物的興起，帶來了新的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)。

　　四是中國經濟結構不斷優(yōu)化調整。近幾年來，服務業(yè)保持較快增長、比重持續(xù)提升，對經濟增長的貢獻也在提升?！胺諛I(yè)是就業(yè)的蓄水池。服務業(yè)快速發(fā)展提升了經濟增長就業(yè)彈性。經濟每增長一個百分點可吸納的就業(yè)量在擴張。從穩(wěn)就業(yè)的角度來說，現在對經濟增速的依賴性有所降低，經濟增長目標可以適度調低。”毛盛勇說。

【高質量增長的關鍵決策指標】

　　毛盛勇對《瞭望》新聞周刊記者表示，宏觀經濟政策通常有四大指標，即經濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。其中，就業(yè)與增長是兩大關鍵指標，二者相關性很強。經濟增長好，企業(yè)就會擴大生產，增加投資，進而帶來就業(yè)機會的增加；經濟不好，企業(yè)就會縮減投資，減少生產，就業(yè)機會和就業(yè)崗位就會減少，失業(yè)率就會相應上升。

　　更為重要的是，就業(yè)是觀察民生的重要窗口。毛盛勇說，就業(yè)情況的好壞關系到百姓的切身利益。公布調查失業(yè)率，既是國際社會的通行做法，也是政府統計服務社會的客觀需要。各國對就業(yè)指標都高度關注，如美國每月公布的非農就業(yè)和失業(yè)率，對資本市場的影響很大，甚至超過了經濟增長的影響。

　　“今年首次提出城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，體現了政府對民生的重視。”全國政協委員、國家行政學院經濟學部主任張占斌在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，政府內部之前對城鎮(zhèn)調查失業(yè)率就多有討論。過去我國長期統計的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，“但實事求是地說，對就業(yè)情況的反映不是很準確?！?/p>

　　當然，要看到，多年來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數據對于反映我國就業(yè)狀況，科學制定就業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。不過，與通過行政記錄獲取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法相比，毛盛勇介紹，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業(yè)率數據，二者在調查對象、調查方法、指標含義和計算方法等方面不同。

　　當前，我國就業(yè)規(guī)模大，流動人員多，16歲到59歲的勞動年齡人口達到9億多，就業(yè)人口7億多，其中農民工超過2.8億?！拔覀冃枰軌蚋?、更準確反映中國就業(yè)情況的失業(yè)率指標，為政府科學制定就業(yè)政策，學者開展就業(yè)失業(yè)問題研究，社會公眾了解就業(yè)失業(yè)狀況以及進行國際比較提供服務?！泵⒂抡f。

　　現實需要之外，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的統計和發(fā)布基礎已經比較扎實。國家統計局通過科學設計抽樣調查方案，加強調查過程質量控制，通過手持終端設備進行聯網直報，提高調查效率和數據質量，并且進行了幾年的試運行。

　　【為高質量發(fā)展確立新調控導向】

　　把城鎮(zhèn)調查失業(yè)率納入年度發(fā)展目標，受訪專家認為，還需從高質量發(fā)展視角來觀察這一指標的重要意義和長遠影響。

　　毛盛勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，反映中國經濟發(fā)展的質量和民生改善情況是重要作用之一。中國經濟現在逐步轉向高質量發(fā)展，其中一個要求就是要看民生是否得到改善。而就業(yè)是最大的民生，把城鎮(zhèn)調查失業(yè)率納入到經濟社會發(fā)展的主要預期目標，可以更好反映我國經濟發(fā)展質量和民生改善情況。

　　“將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率納入發(fā)展預期目標，使得宏觀調控的目標、體系更加完善。就業(yè)已成為全球共同關注的核心指標，是衡量一個國家發(fā)展質量的重要標準。因此，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的統計和發(fā)布，可以更好地引導各級政府在關注數量之外，更加關注結構?！蓖踯娭赋觯m應高質量發(fā)展，統計部門研究建立全面客觀反映“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的統計體系尤為重要。設立城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期目標，正是為新時代高質量發(fā)展提供決策新參考。

　　“就業(yè)除了看總量，還可觀察結構。總量上有時矛盾可能并不大，但結構性矛盾可能比較突出?！泵⒂轮赋觯热鐐鹘y行業(yè)面臨去產能需要，就業(yè)壓力就可能比較大；有些地區(qū)重化工業(yè)比重較高，去產能任務較重，失業(yè)率就可能比較高。

　　不僅如此，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率能更好地反映經濟結構變化特別是產業(yè)結構變化和勞動力的匹配程度。目前，市場上反映高技術人才、高級技工比較短缺，正是因為我國的制造業(yè)在不斷升級，對這一類人才的需求越來越大。

　　再比如有些專業(yè)的大學畢業(yè)生就業(yè)相對困難，實際上也反映出市場的供需錯配，人才培養(yǎng)結構不能很好適應產業(yè)結構調整的需要?！皬倪@個意義上說，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率對于觀察經濟結構和勞動力供給結構問題，也具有參考價值?！泵⒂抡f。(刊于《瞭望》2018年第12期 記者 王仁貴)